张建龙副局少正在林业零碎止政答应法培训班上

作者:betway必威官网

《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式实施,这是我国社会主义民主与法治建设的一件大事。为贯彻实施好这部法律,今天,我们举办林业系统行政许可法培训班,目的是通过学习和培训,进一步提高对贯彻实施行政许可法重要性的认识,深刻领会行政许可法的精神实质,准确理解和把握这部法律的基本内容,充分做好行政许可法实施前的准备工作。下面讲几点意见。一、充分认识实施行政许可法的重要意义行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。1989年行政诉讼法的颁布实施,解决了行政权的监督与救济问题;1996年行政处罚法的颁布实施,解决了行政处罚的法制化、规范化问题。行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理而制定的。行政许可法的贯彻实施,对政府职能转变,深化行政审批制度改革,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效的行政管理,从源头上预防和治理腐败,都具有极为重要的意义。第一,实施行政许可法是坚持以人为本的需要。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,规范了行政许可的设定和实施,对简化行政许可程序,提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求。同时,行政许可法第一次以法律形式确定了信赖保护原则,明确规定:公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关为了维护公共利益,改变行政许可给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,要依法赔偿。行政许可法确立的公民、法人优先,市场优先,社会自律优先的原则和观念,集中体现了政府执政为民的宗旨,蕴含了法治政府是有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念。这将在更深层次上密切行政机关与人民群众的联系,体现坚持以人为本的理念,弘扬求真务实、民主行政的精神,有力推进我国政治文明建设的进程。第二,实施行政许可法是加快各级林业行政主管部门职能转变的需要。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法通过确立行政许可的基本原则,明确设定行政许可的事项范围,规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不可以设定行政许可。这些规定有利于改变传统的林业行政管理方式,从源头上遏制林业行政许可设定随意性较大的现象,从而减少和限制不必要的林业行政许可事项,促进林业行政主管部门把管理体制和管理职能从根本上转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。第三,实施行政许可法是全面推进依法治林的需要。许可、处罚、收费是行政机关管理经济社会事务最常用的三种方式,能否在这三个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,是衡量各级政府及其部门能否依法行政,切实保护公民、法人和其他组织合法权益的重要标准。行政许可法对行政许可主体、内容、程序、监督检查和法律责任作了全面系统的规定,这不仅使林业行政许可的行为有法可依,确保权力与责任的统一,而且能极大地促进林业依法行政,全面推进依法治林工作。第四,实施行政许可法是深化林业行政审批制度改革的需要。依法治国,要求社会是法治社会,政府是法治政府。从2001年开始,按照国务院部署,国家机关进行了行政审批制度改革,国家林业局先后取消了一些行政审批项目,林业行政审批制度改革取得了初步成效。但是,要从根本上解决林业行政许可存在的问题,仅靠取消一批行政审批项目是不够的,还必须从制度、体制和机制上深化改革。行政许可法的颁布实施,对研究制定林业行政许可的有关制度,强化对行政许可行为的监督措施和责任机制提供了法律依据。二、实施行政许可法对各级林业行政主管部门提出的新要求行政许可法的颁布实施,第一次以法律形式确立了关于行政许可的立法规范,目的在于减少、限制行政许可的数量,对各级林业行政主管部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式、管理行为以及行政能力和水平等方面,提出了新的要求。第一,林业行政许可设定要有合法依据,做到依法许可。行政许可法明确了行政许可的范围,调整和约束了政府机关的许可行为。规定只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可,省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可,其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。也就是说,从7月1日起,国务院各部门包括国家林业局,不能再以规章、文件的形式设定行政许可。过去那种一讲管理就要许可、一出现问题就要许可的管理观念已经不行了。这就要求各级林业行政主管部门在行政管理工作中,必须转变过去的管理方式,创新管理思路,调整管理职能,把工作重点转移到转变管理职能,加强执法监管,强化社会管理,提供公共服务上来。今后,在起草林业法律法规过程中,要注意与相关法律法规的衔接。设定林业行政许可时,严格按照行政许可法的规定,坚持科学性、合理性、严肃性和可行性,提高立法质量和水平。第二,林业行政许可管理要转变原有的工作方法,做到公开透明。按照行政许可法规定,对依法设定的林业行政许可事项、条件、程序、期限等都要公开,林业行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,也要公开。如:对行政许可申请的办理期限,行政许可法规定,除了可以当场作出许可决定的外,行政机关自受理许可申请之日起二十日内必须作出许可决定,特殊情况经本机关负责人批准,可以延长十日,而且还要将延长期限的理由告知申请人。这就要求各级林业行政主管部门,凡是依法设定的行政许可项目,必须向社会公开,只要符合条件,依法受理的许可项目,必须在规定期限内给予批准,过去借以“研究”为名,将许可项目一拖再拖的做法已经不合法了。同时,各级林业行政主管部门在实施行政许可中,要避免“暗箱操作”,防止滥用行政权力,做到公开、公平、公正;在管理方法方式上,必须寻找和建立起一套积极的、主动的,能让群众信任和满意的工作方法。第三,林业行政许可服务要便民高效,提高办事效率。行政许可法把便民高效作为六项重要原则之一,充分体现了法为民所立、权为民所用、事为民所办、责为民所负的精神。过去,如果习惯把行政许可当作自己的行政权力,习惯于行政许可、行政干预和行政收费,那么,行政许可法实施后,就要改变过去的“老习惯”,严格执行行政许可法的各项规定。这就要求各级林业行政主管部门要进一步树立服务意识,改进工作作风,提高办事效率,提供优质服务,防止多头许可、重复许可,克服官僚主义和办事拖拉的现象,有效实施行政管理,提高行政效能。第四,林业行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩,实现权责统一。多年来,林业行政许可工作中,不同程度地存在权责不统一,揽权推责和利用权力谋取小团体利益的现象。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可,规定了严格的法律责任。同时规定实施许可原则上不得收费,以确保权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。为实施好行政许可法,各级林业行政主管部门必须研究建立结构合理、配置科学、程序严密、权责统一、制约有效的权力运行机制,真正从源头上预防和治理腐败,防止权力滥用和权钱交易。第五,林业行政许可的实施要强化监督检查,增强责任意识。行政许可法对行政许可的监督检查作了明确规定,特别是对被许可人的监督检查提出了具体要求。各级林业行政主管部门必须按照“谁许可,谁负责,谁监督”的原则,加强对行政许可活动的监督检查,纠正只重视对许可人的监督检查,忽视对被许可人进行监督检查的现象,切实解决重许可轻监管、只许可不监管的问题。林业行政主管部门的每一位工作人员,都要进一步强化责任意识,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,树立责权一致的管理理念,不断强化林业实施行政许可的法制规范。三、全力做好行政许可法实施前的准备工作行政许可法的颁布在社会上引起了积极反响。保证行政许可法全面正确地实施,并以此推动各级林业行政主管部门依法行政,是当前面临的一项重要工作。现在,距这部法律正式施行仅有不到三个月的时间,还有大量的准备工作要做。各级林业行政主管部门要进一步提高认识,加强组织领导,全力抓紧做好各项准备工作。第一,进一步加强对实施行政许可法工作的领导。实施行政许可法的准备工作标准高、难度大、任务繁重,必须有坚强有力的组织领导。国家林业局对实施行政许可法高度重视,成立了由两名局领导负责的领导小组。领导小组下设办公室,具体由政法司和监察局负责。各省林业厅也都要成立相应组织,明确专人具体负责这项工作。主要领导要负总责、亲自抓,要增强责任感,精心组织、周密部署、稳步推进。要把实施行政许可法的工作情况,作为2004年法制工作督察考核的重要内容。从现在起到7月1日前,是各项准备工作的攻坚和冲刺阶段,各级林业行政主管部门要加大工作力度,确保各项任务按时、高质量完成。第二,继续组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律,政策性、专业性很强,其所确定的原则和一系列制度,是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级林业行政主管部门的领导及工作人员,都要认真学习行政许可法,不仅要领会精神实质,还要熟悉掌握规定。这次我们举办的是省级林业行政部门业务骨干培训班,各省林业行政主管部门也要举办类似培训班,通过层层举办培训班,抓好具体办理行政许可工作人员的专门培训,使他们准确把握行政许可法的精神实质,正确理解行政许可法的规定,切实转变与行政许可法要求不一致的管理观念、管理方式和工作方法,提高他们的依法行政水平。同时,要把行政许可法纳入林业“四五”普法规划重点进行宣传教育。各级林业行政主管部门还要利用各种新闻媒体,采取多种生动活泼的形式,深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容,使全行业甚至全社会了解熟悉这部法律的规定,共同参与实施好这部法律,有效维护好自己的合法权益。第三,抓紧做好行政许可的清理工作。按照行政许可法的规定和国务院有关文件的要求,必须做好行政许可项目、行政许可规定、实施行政许可主体的清理工作。国家林业局按照国务院法制办、国务院审改办的要求,进行了行政审批清理工作。经清理,国家林业局实施的行政审批项目93项,经国务院行政审批改革工作领导小组办公室审核,目前,保留56项,取消23项,改变管理方式8项,下放省级林业部门审批4项,不属行政审批项目2项。文件清理工作也已全部完成,共清理文件21万件,其中属于规范性文件的有2355件。在规范性文件中,最终核定废止的有1400件,保留的880件,需修改的75件。各地的清理工作在政府的统一要求下,也正在紧张地进行。目前,有些省的清理工作已经完成,有些还在清理。在清理中,必须坚持行政许可法确定的原则和标准,对不符合行政许可法规定条件和审批制度改革方向的事项,要坚决予以取消;对清理取消的林业行政许可项目,不能出现管理上的“真空”,应当认真研究取消后如何加强后续监管的措施和方法,切实提高林业行政管理水平;还要认真做好上下衔接工作。各省在清理过程中,要多与国家林业局贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室沟通联系,积极做好衔接工作,局、省主动配合,及时通报情况,避免上下清理工作相脱节。第四,抓好配套制度建设工作,推进行政管理创新。行政许可法规定的许可制度都是重要的制度改革和创新。如:行政许可受理与审查工作制度,相对集中行政许可权制度,行政许可听证制度,对被许可人的监督检查制度等。这些制度的实施需要健全和完善有关具体的工作制度。各级林业行政主管部门要结合实际情况,抓紧制定并不断完善配套制度,保证行政许可法的顺利实施。同时,要结合学习贯彻行政许可法,进一步转变观念,认真研究,积极探索和创新林业行政管理机制,以适应林业建设发展新形势的需要。第五,充分发挥法制机构在实施行政许可法中的作用。实施行政许可法工作的法律性、专业性很强,各级林业行政主管部门的法制机构应当义不容辞地承担起这项重要责任。同时,要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》中“法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设,提高自身的素质,积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责”的要求,带头认真学懂、学通、学好行政许可法,熟练掌握行政许可法的有关规定,努力提高政治素质和业务水平。要当好领导的参谋和助手,协助领导抓好实施行政许可法的各项工作。希望各级领导能够高度重视林业法制机构的组织和队伍建设,切实解决他们工作中的实际困难和问题,充分调动他们的积极性,发挥他们在全面推进依法治林和提高依法行政水平中的中坚作用。第六,为实施行政许可提供经费保障。按照行政许可法的规定,行政机关实施行政许可所需经费要列入本行政机关预算,由同级财政予以保障。各级林业行政主管部门要认真按照国家有关规定和当地政府的要求,把实施行政许可所需的经费列入财政预算。实施前准备工作所需的经费,各级林业行政主管部门要有专门安排,确保准备工作正常开展。同志们,行政许可法的颁布,为我们贯彻落实中央林业决定,实施以生态建设为主的林业发展战略,延长林业建设高峰期,将产生重大而深远的影响。我们一定要以实施行政许可法为契机,进一步更新观念,树立和落实科学发展观,不断提高依法行政的能力和水平,为推动林业全面、协调和可持续发展做出新的贡献。

文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见 文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见文化部文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见 文政法发[betway必威官网 ,2003]55号 各省、自治区、直辖市文化厅,新疆生产建设兵团文化局,本部各司局: 《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行,对于加快政府职能的根本转变,推进依法行政工作,促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高,从源头上预防和治理腐败,将产生全面而深刻的影响。为了做好在文化系统贯彻实施行政许可法的各项工作,现提出如下意见: 一、认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作 行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律,其所确立的原则和一系列制度,是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级文化行政部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度,结合本部门的实际情况,认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。 1.各级文化行政部门工作人员、特别是领导干部,要切实提高对行政许可法重要意义的认识,带头学习这部法律。要正确把握、深刻领会行政许可法的立法宗旨和精神实质,准确理解行政许可法确立的各种制度,如行政许可设定制度、相对集中许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等,转变不适应行政许可法精神的思想观念。 2.各级文化行政部门要抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案,并认真组织实施。要按照学用结合的原则,对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训,使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法各项规定。 3.要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具,采取专题讲座、报告会、座谈会等多种生动活泼的形式,广泛深入地宣传行政许可法,使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定,了解并充分行使自己享有的各项权利,有效维护自己的合法权益,对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督,并明确自己承担的义务,增强履行这些义务的自觉性。 4.将行政许可法纳入文化系统“四五”普法工作,并在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。 二、进一步清理行政审批项目 按照国务院的统一部署,文化部将继续对本部门现有行政审批项目进行复核,对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目,逐项提出处理意见,确需保留的要说明理由,2003年底前要将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室。国务院审改办将对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核,在2004年3月底前研究提出取消和调整的行政审批项目;对保留的行政许可项目,在2004年5月15日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组,按程序报批后以国务院决定的形式公布。 对于各省要对照国务院取消和调整行政审批项目作出相应处理,做好上下衔接。由省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消;对由地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目,要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目,个别因情况特殊确需保留的,由有关地方制定地方性法规设定。这项工作要在2004年5月底前完成。各省文化行政部门要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》的规定,配合政府法制办,积极清理涉及文化事业管理的行政审批项目。 三、抓紧做好有关行政许可规定的清理 各级文化行政部门要根据行政许可法和国务院通知的要求,在国务院审改办对有关行政审批项目审核处理的基础上,对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。 1.需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的,以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可条件或者增加行政许可条件需要制定或修订的,由文化部在2003年底前将有关立法项目建议送国务院法制办,由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院2004年立法工作计划。 2.需要保留或取消的行政审批项目涉及文化部部门规章及规范性文件规定的,文化部将及时进行修改,并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。 3.地方政府规章及规范性文件的清理工作,由相应的地方人民政府负责,2004年6月15日前完成。省级政府规章及规范性文件设定的行政许可,确需保留的,要及时起草有关地方性法规;与行政许可法的有关规定相抵触的,要抓紧修改。地方文化行政部门要积极配合,做好工作。 4.其它行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定,自2004年7月1日起一律停止执行。 对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等,待行政许可规定和实施机关清理后,按法定程序在媒体上公布。 四、依法清理实施行政许可的主体 根据行政许可法的规定,行政许可原则上只能由行政机关实施,未经法律、法规授权,其它组织不得行使行政许可实施权。没有法律、法规或者规章的明确规定,行政机关不得委托其它行政机关实施行政许可。各级文化行政部门要按照行政许可法的规定,对实施行政许可主体的情况进行检查。 1.对保留的行政许可事项,文化行政部门内设机构以自己名义实施的,应当纠正,改为以文化行政部门名义实施。 2.法律、法规以外的规范性文件授权其它组织实施行政许可的,应当纠正。其中,属于中共中央或者国务院文件规定的,由文化部汇总报国务院审改办、国务院法制办公室处理;属于文化部部门规章或者文件规定的,要对规章或者文件进行修改。 3.没有法律、法规、规章依据,文化行政部门自行委托实施行政许可的,要收回行政许可实施权。 实施行政许可的主体的清理工作,要在2004年3月底以前完成,清理结果要向社会公布。自2004年7月1日起,凡是未公布的机关或者组织,一律不得实施行政许可。 五、改革实施行政许可的机制,建立配套制度 各级文化行政部门要结合文化工作的实际,建立健全配套制度,确保行政许可法得到严格执行。 1.根据行政许可法关于行政机关实施行政许可,应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的要求,各级文化行政部门实施行政许可,要建立统一受理、统一送达的制度,实行“一个窗口”对外。 2.积极创造条件,允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,逐步做到制度化。 3.建立健全受理,审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测、登记等实施行政许可的具体工作程序的有关制度。 4.建立对被许可人的监督检查制度。 5.建立实施行政许可的责任追究制度。 6.建立公示制度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等,要在办公场所公示。作出的准予行政许可的决定要公开,公众有权查阅。 以上制度要在2004年5月底以前完成起草工作,7月1日前予以公布。 六、加强对实施行政许可的监督检查 各级文化部门要对保留的行政许可项目逐项进行研究,查找容易发生问题的部位和环节,制定加强制约监督的措施和办法。文化部的有关措施和办法要在2004年5月底前报国务院审改办。要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查,继续做好部门规章和规范性文件的备案审查工作。同时,建立重大行政许可决定的备案制度。 要严格控制行政许可收费。除非法律、行政法规另有规定,实施行政许可和对行政许可进行监督检查不得收取任何费用。实施行政许可所需经费,要列入本行政机关的预算。 要建立公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度,及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。 七、以贯彻行政许可法为契机,大力加强文化法制工作 行政许可法的贯彻实施,对行政机关的法制工作提出了更高的要求。各级文化行政部门要以贯彻行政许可法为契机,进一步加强文化法制建设,推进依法行政。 1.加强文化法制队伍建设。各级文化行政部门要配备精干力量,充实文化法制机构。尚未设立专门法制机构的,要指派专人负责法制工作。贯彻好行政许可法,涉及政府管理理念的革新,意味着“有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿”,面对这样一种革命性的巨变,文化法制机构或专门负责法制工作的同志,要肩负起协助各级领导维护国家法制统一,保障政令畅通,推进依法行政的神圣使命,真正当好法制事务方面的参谋、顾问和助手。 2.加强文化立法工作。行政许可法相对集中了行政许可的设定权。今后,各级文化部门实行的行政许可,必须要有法律法规依据,这就要求文化行政部门大力加强立法工作,尽快改变文化立法相对滞后、覆盖面不广和层次较低的现状。对确需设立行政许可的文化事项,要抓紧起草法律或行政法规草案;对不需要设立行政许可,但又需依法管理的事项,要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,培育社会自律机制,发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用。 3.加强执法监督工作。行政许可法对创新行政许可的实施机制、强化对实施行政许可的监督提出了很高的要求。各级文化行政部门制定的规范性文件,在出台前要由法制工作者严格审核把关,并做好相关备案工作。要从人力、财力上保证行政复议、行政应诉工作的顺利开展。要总结行政执法责任制和评议考核制的经验,不断提高文化行政执法水平。同时,要通过对法律法规实施情况的监督,及时发现问题并反馈立法部门。 4.加强法律实务工作。行政许可法是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等之后,又一部规范政府行为的重要法律。随着行政许可法的深入贯彻和广大人民群众法律意识的不断提高,行政机关涉入的行政法律纠纷将日益增多。另一方面,行政机关同时也是民事主体,在各种活动中不可避免地要卷入一些民事纠纷。各级文化行政部门要充分发挥法制机构或专职人员的作用,必要时还要聘请律师或法律顾问。一方面要尽可能防止法律纠纷的产生,另一方面要在发生法律纠纷时积极维护自身的合法权益。5.加强文化法制的理论研究。行政许可法在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上,确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则;在政府管理与市场竞争的关系上,确立了市场优先的原则;在政府管理与社会自律的关系上,确立了社会自律优先的原则。这些崭新的观念,要求文化法制理论的研究必须跟上时代的步伐。各级文化行政部门要与立法机关、司法机关和学术机构一起,把文化法制理论研究工作引向深入。文化系统内部法制机构或专职人员之间应当加强工作联系,全国各地出台的文化法规性文件,立法动态,调研报告与理论研究成果,行政执法和执法监督中取得的经验、存在的问题以及刘策建议等,均可在《文化政策法规通汛》等平台上进行交流,以推动文化法制工作的全面开展。 二00三年十二月二十三日

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