云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的

作者:betway必威客户端下载

清水县山门镇旺兴村,自打前年通上水泥路,这个偏远静谧、山清水秀的小村庄一下变得“红火”起来,村里的核桃、花椒等农副产品运出大山卖上了好价钱,良好的生态环境引来不少游客,乡村旅游日渐红火起来,村民的收入一天比一天好。

发文单位:云南省人民政府

路通百业兴。近年来,甘肃省加快农村公路建设,一条条通村公路像一个个毛细血管,把全省不少偏远村落串连起来,为群众脱贫致富奔小康铺平了道路,为农村加快发展注入了新的活力。

文  号:云政发[2007]10号

加快建设:力争年底全省所有建制村通硬化路

发布日期:2007-1-15

盛夏时节,正是公路项目施工黄金期。记者来到天水、庆阳、陇南、甘南等市州采访,各地都在加紧农村公路建设。川道里、山梁上、沟壑间,施工队伍顶烈日、战酷暑,或平整路面、或架设桥梁,眼前是一幅幅热火朝天的建设场面……

执行日期:2007-1-15

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生效日期:1900-1-1

“按照年初规划,今年要建成农村公路1万公里,力争到年底实现全省所有建制村通沥青(水泥)路的目标。”省交通运输厅有关负责人告诉记者。

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局,中央驻滇单位:

甘肃省地域辽阔,而且山区多,川塬区少,农村公路建设历史欠账多。截至2012年底,全省仍有50%的建制村还没有通硬化路。广大偏远农村因交通不畅通,严重制约和影响脱贫攻坚进程。

  为全面贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,扎实推进社会主义农村建设,坚持以人为本,切实解决农民出行难的问题,现就进一步加快我省农村公路建设,提出以下意见。

为此,甘肃省提出以集中连片特困地区为主战场,兼顾“插花”贫困地区,组织实施交通扶贫攻坚行动。从2013年开始,每年建设农村公路1万公里,解决全省剩余建制村的通畅问题,全面提高农村公路通达、通畅水平。

  一、 提高认识,明确农村公路建设发展思路

记者从省交通运输厅了解到,“十二五”时期,全省农村公路建设步伐加快,成效明显。截至2015年底,全省农村公路总里程达12.23万公里,其中县道1.68万公里,乡道1.28万公里,村道9.26万公里,比“十一五”末的10.29万公里增加1.94万公里。嘉峪关、金昌、兰州3市和通渭县等44个县区实现了建制村100%通沥青(水泥)路。

  (一) 农村公路建设为全省经济社会发展作出了重要贡献。

2016年,全省共建成农村公路2.15万公里,其中建成建制村通畅工程1.53万公里,使全省95%以上的建制村通了沥青(水泥)路。

  农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施,是社会主义新农村建设的重要内容,是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我省农村公路建设取得了巨大成就。“十五”期间,全省农村公路硬化路面14016公里,其中新增水泥路面3008公里,沥青路面3764公里,弹石路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%,提高到“十五”末期的14.47%,特别是县道的硬化率由“九五”末期的14.25%,提高到“十五”末期的36.75%.“十五”末期,有84%的行政村基本实现通公路,全省农村公路覆盖人口达90%以上。农村客运同步发展,建成农村等级客运站103个,乡(镇)通班车率达97%,行政村通班车率达70%.“十五”期间农村公路建设规模、硬化里程和社会效益都跃上了一个新台阶,为全省经济社会发展作出了重要贡献。

在农村公路建设过程中,甘肃省推行公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等“七公开”制度,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,严把原材料进场、机械设备准入、工程质量检测、分项工程验收、质量监管程序和资金拨付等关键环节。同时,认真落实“政府监督,专业抽检,群众参与,施工自检”质量保证体系,把监督检查作为工程质量监管的有效手段,对工程质量进行跟踪检查,确保工程建设质量。

  (二) 农村公路建设任务艰巨。

做好养护:确保农村公路安全畅通

  根据党中央建设社会主义新农村的战略部署,改善农村基础设施条件是当务之急。我省农村公路建设虽然取得了巨大成就,但必须清醒地看到,农村公路仍然是全省公路建设中最薄弱的环节。目前还有2091个行政村不通公路,796个乡(镇)不通沥青(水泥)路;农村公路中四级路和等外路占96%,砂石路占92%,许多公路缺桥少涵、晴通雨阻,农村公路覆盖能力、技术状况和管理水平等都极不适应建设社会主义新农村的需要。随着国道主干线、西部大开发省际通道的即将建成以及全省路网改造的扩展,高速公路、干线公路规模效益日渐显现,农村公路的协调发展更加迫切。各级人民政府必须进一步统一思想,明确思路,加快发展,切实把农村公路建设作为社会主义新农村建设的战略重点抓紧、抓实、抓好。

走进天水秦州区农村公路大门镇养护道班,一栋两层小楼上,有办公室、活动室、资料室和职工宿舍,这里工作生活的28位养护工人,成为周边百余公里农村公路的忠实“守护者”。

  (三) 农村公路发展总体思路。

据介绍,秦州区积极探索公路养护新机制,在全区建立5个综合交通服务中心、80个农村公路养护站,招收近600名村级养护路政协管员,对农村公路进行保洁、清理乱堆乱放、疏通排水沟、整理边坡、公路灾害预警等,并实行“定岗位、定路段、定报酬、包路况”“三定一包”制度,使所有建成的农村公路都有人管、有人护、有人保养。

  全省农村公路建设要全面贯彻落实科学发展观,服务于经济社会发展,服务于社会主义新农村建设,服务于各族群众安全便捷出行,坚持“政府主导、全民参与,统筹规划、分步实施,因地制宜、分类指导,建管养运、协调发展”的指导方针,建立以县为责任主体的农村公路建设、管理和养护体制,构建农村“路、站、运一体化”网络,走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路,促进农村公路持续快速发展。

近年来,随着全省农村公路里程的不断延伸,公路养护管理显得越来越重要。为此,甘肃不断深化农村公路管理养护体制改革,积极探索养护新模式,出台《甘肃省农村公路条例》,明确了农村公路建管养的运行新机制,要求将农村公路管理养护工作纳入各级政府年度工作目标考核。

  (四) 农村公路发展目标。

目前,全省已逐步建立起省、市、县、乡、村五级农村公路管理养护体系,市州、县市区已将农村公路管理养护经费纳入市、县两级财政预算管理渠道,为建立长期、稳定的资金渠道奠定了基础。

  “十一五”期间,全省农村公路建设每年完成8000公里,力争达到10000公里。通达工程:基本实现所有具备条件的乡(镇)、建制村通公路。新增加2个乡通公路,乡(镇)通公路比例提高到100%;新增1828个建制村通公路,建制村通公路比例提高到98%.通畅工程:基本实现具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路。新增644个乡(镇)通沥青(水泥)路,乡(镇)通沥青(水泥)路比例提高90%.乡镇客运站、农村渡口码头、渡改桥工程:建设乡(镇)客运站1003个,使全省85%的乡(镇)有客运站;加快实施农村渡口改造和渡改桥工程,改造350个农村公路渡口,完成渡改桥167座1.8万延米,全省90%左右的农村公路渡口完成改造。初步建立符合云南实际的农村公路管理体制和养护机制,做到投入到位,有路必养,保证安全畅通。

同时,推广专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的农村公路养护管理新模式,努力实现农村公路“有路必养、养必良好,有路必管、管必到位”的目标。

  二、加强管理,确保各项建设任务顺利实施

甘肃省大多地方山川相连,沟壑纵横,群众居住相对分散。一条通村公路往往要绕几道山梁,跨几座深沟,坡度大、弯道急,给行车安全带来隐患。为此我省公路管理部门格外重视农村公路安全生命防护工程建设,去年共完成农村公路安全生命防护工程5万公里。

  (五) 实行分级管理的原则。

如今,在全省广大农村,通村公路建到哪里,公路生命防护工程就延伸到哪里。厚实的水泥防撞墙、红白相间的防撞墩、不锈钢防护栏……这些安装在村道两边的生命安全防护设施,为人民群众生命安全安上了一道道“防护墙”。

  省人民政府将每年下达农村公路建设目标任务,明确各级人民政府和部门的责任,并与各州(市)人民政府签定农村公路建设目标责任书。县(市、区)人民政府是农村公路建设的责任主体,县(市、区)交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。乡(镇)人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。通乡公路由县(市、区)交通主管部门组建项目法人;通村公路和农村客运站点在县(市、区)交通局的指导、帮助下,由乡(镇)人民政府组织实施和管理。群众自愿“一事一议”的通村公路,按照群众自愿组织的管理机构组织实施。

扩大运营:让农村公路发挥应有的效益

  (六) 科学民主选择建设项目。

7月初,孩子们陆续放暑假了,清水县秦亭镇麦池村农民白宝山放下手中的农活,坐农村公交到县城接孩子回家。“现在路好了,公交通到了村口,从家到县城50公里路用不了一个小时,真是太方便了。”白宝山乐呵呵地说。

  各地要按照群众自愿、“一事一议”、竞争立项等方式选择农村公路项目,形成自下而上的决策机制。申请纳入通乡通村公路建设的项目应具备以下条件:

近年来,甘肃省交通运输部门坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体发展思路,不断完善农村公路运输服务网络。坚持“路、站、运”一体化发展,把农村客运站建设与农村公路建设有机结合,着力改善农村客运发展滞后的面貌。去年,全省新增通客车建制村505个,全省81个县(区)109个客运站实现联网售票,全面覆盖14个市(州)。

  1、项目已纳入云南省“十一五”农村公路建设规划;

陇南成县陈院镇梁楼村大学生梁家豪毕业后,放弃在大城市的工作机会,回乡办起了农村淘宝店,帮助乡亲们销售农副产品和代购日用百货,网店开得越来越红火。“现在农村道路四通八达,通信也发达了,在农村创业,天地一片宽广!”梁家豪说。

  2、已形成《村民大会决议》、《乡(镇)人民代表大会决议》和《县人民政府立项申请》;

如今,依托连着田间地头、串起千家万户的农村公路,带动各地特色农业、乡镇工业、旅游服务业蓬勃发展,“农家乐”“乡村游”迅速兴起,人流、物流、信息流更加畅通,改变了农民群众思维方式和生活方式,改善了村容村貌,促进了农业增效和农民增收。

  3、前期工作完成,施工图设计(简易设计)已经批准,具备开工条件;

  4、项目业主明确;

  5、资金筹措方案确定。

  (七) 因地制宜确定建设标准和重点。

  要落实好“量力而行、既好又快”的原则。修农村公路不能增加乡(镇)债务、拖欠工程款,要修经济适用、质量稳定、养护有保障、抗灾能力强的农村公路。各地要根据经济发展水平和自然地理条件分类确定技术标准和建设重点,合理把握建设规模,控制工程造价。农村公路建设要充分利用原有道路资源,着重提高路面等级。通村公路等级可多标准,讲求适用,路基宽原则上不少于4.5米,特别困难路段路基宽不少于3.5米,重点实施路基工程、排水工程。通乡公路等级原则上以三、四级公路为主,重点实施路面工程、排水、桥涵和防挡工程;列入中央资金补助计划的通乡公路,铺筑水泥路、沥青路;列入省级资金补助计划的通乡路面硬化工程,提倡多铺弹石路。乡(镇)客运站应尽量利用现有房屋和场地,建设经济实用、便民利民的农村客运站(场)设施。

  (八) 注重节约用地、生态环境保护和水土保持。

  通乡公路原则上利用原路,必须改造路基时尽可能占用公路已预留地,废弃路段应及时复垦,具体由项目所在地的县级人民政府负责协调。通村公路由项目所在地的村民委员会自行调剂解决用地问题。农村公路建设征占用土地的,按照法律规定报批。通乡公路由州(市)环保部门负责编制环境影响评价文件,通村公路由县(市、区)环保部门负责编制环境影响评价文件并监督实施。通乡公路由州(市)水利部门负责编制水土保持方案,通村公路由县(市、区)水利部门负责编制水土保持方案并监督实施。

  (九) 简化审批程序。

  中央资金安排的农村公路建设工程项目,属于农村公路改造实施工程项目的,直接编制项目可行性研究报告(代项目建议书)和进入施工图一阶段设计,项目可行性研究报告(代项目建议书)和施工图设计由具有相应资质的单位承担,工程可行性研究报告(代项目建议书)由省交通厅出具行业意见后省发展改革委按照程序审批,施工图一阶段设计文件由州(市)交通部门审查;其他项目按照现行规定执行。

  省级资金安排的农村公路建设工程项目,除二级公路30公里以上或大型以上桥梁、隧道项目的工程可行性研究报告和初步设计须经省交通厅审查,省发展改革委审批,施工图设计由省交通厅审批外,其他改造项目直接采用一阶段施工图设计或简易设计,由州(市)交通局组织审批。对农村公路建设前期工作的咨询、审查、审批,任何部门不得从项目中收取任何费用。

  (十) 加强质量管理,确保工程质量。

  全省农村公路建设要建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的4级质量保证体系和质量责任追究制。省交通厅负责对全省农村公路建设质量监督工作的业务指导。州(市)交通局及所属的工程质量监督站依法实施工程质量监督,对监督工程质量负总责。通村公路要充分发动和依靠群众加强现场监督。通乡(镇)公路的沥青(水泥)路、桥梁、隧道等工程,要通过招标选择有相应资质的专业队伍施工。各级交通主管部门要加大技术管理和指导的力度,制定农村公路建设管理的相应规定,要组织对参与农村公路建设人员的培训,编写通俗易懂、普及性强的读物,让从事施工管理人员及人民群众掌握农村公路建设技术、材料、施工工艺、检测等要求。

  农村公路建设项目完工后,由项目的设计审批单位负责组织验收,建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。省交通厅负责对全省农村公路工程验收工作进行监督和抽查。农村公路建设项目验收后,方可正式开放交通。

  (十一)高度重视农村公路交通安全问题。

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