净土保卫战,净土捍卫战

作者:农业新闻

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土壤污染防治法经全国人大常委会表决通过——

内容摘要:近日,土壤污染防治法表决稿经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过,《中华人民共和国土壤污染防治法》自2019年1月1日

“净土保卫战”纳入法治轨道

近日,土壤污染防治法表决稿经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过,《中华人民共和国土壤污染防治法》自2019年1月1日起施行。我国土壤污染防治从此有法可依,“净土保卫战”纳入法治轨道。这也标志着我国以环境保护法为统领的各环境要素污染防治法律体系业已建成。

本报记者 李秀萍

打好污染防治攻坚战,有了系列法律武器。

8月31日,土壤污染防治法表决稿经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过,《中华人民共和国土壤污染防治法》自2019年1月1日起施行。我国土壤污染防治从此有法可依,“净土保卫战”纳入法治轨道。这也标志着我国以环境保护法为统领的各环境要素污染防治法律体系业已建成。

作为人类赖以生存的物质基础,土壤资源的宝贵,再怎么渲染也不为过。长期以来,由于一些地区经济发展方式较为粗放,污染物排放总量居高不下,我国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会面临的突出问题。

打好污染防治攻坚战,有了系列法律武器

为防治土壤污染,保障公众健康和经济社会可持续发展,推进生态文明建设,十二届全国人大环境与资源保护委员会组织起草了土壤污染防治法,于2017年6月提请十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议;同年12月,十二届全国人大常委会第三十一次会议对草案再次审议。本届以来,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会又到江苏浙江河北陕西等地进一步调研,与环境与资源保护委员会、生态环境部、农业农村部等方面共同研究、修改完善草案。

作为人类赖以生存的物质基础,土壤资源的宝贵,再怎么渲染也不为过。长期以来,由于一些地区经济发展方式较为粗放,污染物排放总量居高不下,我国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会面临的突出问题。

今年7月25日和8月20日,本届全国人大宪法和法律委员会两次召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案逐条审议并提出修改意见。7月31日,本届全国人大常委会法制工作委员会邀请全国人大代表、有关企业、执法人员、专家学者等就法律出台时机、草案中主要制度规范的可行性、实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。在此基础上形成的草案,便是8月27日提请十三届全国人大常委会第五次会议审议的三次审议稿。

为防治土壤污染,保障公众健康和经济社会可持续发展,推进生态文明建设,十二届全国人大环境与资源保护委员会组织起草了土壤污染防治法,于2017年6月提请十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议;同年12月,十二届全国人大常委会第三十一次会议对草案再次审议。本届以来,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会又到江苏、浙江、河北、陕西等地进一步调研,与环境与资源保护委员会、生态环境部、农业农村部等方面共同研究、修改完善草案。

8月31日,经由十三届全国人大常委会第五次会议表决通过之后,不仅“打赢蓝天保卫战”“打好碧水保卫战”有法可依,“扎实推进净土保卫战”也有了法律武器保障。在有了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法之后,我们又迎来土壤污染防治法。

今年7月25日和8月20日,本届全国人大宪法和法律委员会两次召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案逐条审议并提出修改意见。7月31日,本届全国人大常委会法制工作委员会邀请全国人大代表、有关企业、执法人员、专家学者等就法律出台时机、草案中主要制度规范的可行性、实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。在此基础上形成的草案,便是8月27日提请十三届全国人大常委会第五次会议审议的三次审议稿。

夯实企业主体责任,体现水土一体化防治。

8月31日,经由十三届全国人大常委会第五次会议表决通过之后,不仅“打赢蓝天保卫战”“打好碧水保卫战”有法可依,“扎实推进净土保卫战”也有了法律武器保障。在有了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法之后,我们又迎来土壤污染防治法。

8月27日十三届全国人大常委会第五次会议开幕当天,听取了全国人大宪法和法律委员会关于土壤污染防治法审议结果的报告。全国人大宪法和法律委员会副主任委员胡可明表示,为贯彻落实习近平生态文明思想,扎实推进净土保卫战,坚决打好污染防治攻坚战,出台土壤污染防治法正当其时。草案遵循预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与的原则,坚持问题导向,突出制度针对性,科学规范防治工作流程,符合我国土壤污染防治工作实际,具有可行性、可操作性和一定前瞻性,已经比较成熟。

夯实企业主体责任,体现水土一体化防治

此前,有的常委委员、地方、社会公众和生态环境部提出,土壤污染修复的成本高、周期长、难度大,应当突出预防为主、保护优先,夯实企业主体责任。宪法和法律委员会经研究,建议增加如下规定:一是突出源头预防,规定生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人应当采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染。二是强化重点监管对象的责任,规定土壤污染重点监管单位应当建立土壤污染隐患排查制度,将监测数据报生态环境主管部门,并将相关义务在排污许可证中载明,同时规定相应法律责任。

8月27日十三届全国人大常委会第五次会议开幕当天,听取了全国人大宪法和法律委员会关于土壤污染防治法审议结果的报告。全国人大宪法和法律委员会副主任委员胡可明表示,为贯彻落实习近平生态文明思想,扎实推进净土保卫战,坚决打好污染防治攻坚战,出台土壤污染防治法正当其时。草案遵循预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与的原则,坚持问题导向,突出制度针对性,科学规范防治工作流程,符合我国土壤污染防治工作实际,具有可行性、可操作性和一定前瞻性,已经比较成熟。

在生态、环境并重的环保新时期,对“水土不分家”的理解更加见仁见智,防治土壤污染的同时应该加强防治地下水污染,已经成为共识。土壤污染防治法草案三审稿便已体现出水土一体化防治的思路,坚持统筹协调,凝聚合力,处理好与相关法律的关系,既相互衔接又突出特色。

此前,有的常委委员、地方、社会公众和生态环境部提出,土壤污染修复的成本高、周期长、难度大,应当突出预防为主、保护优先,夯实企业主体责任。宪法和法律委员会经研究,建议增加如下规定:一是突出源头预防,规定生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人应当采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染。二是强化重点监管对象的责任,规定土壤污染重点监管单位应当建立土壤污染隐患排查制度,将监测数据报生态环境主管部门,并将相关义务在排污许可证中载明,同时规定相应法律责任。

宪法和法律委员会经研究,在草案三审稿里明确了超标地块的土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染的内容;规定了农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的,生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案,并采取相应的措施;增加规定农用地地块的修复方案、建设用地地块的风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容;明确了对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块,生态环境主管部门根据实际情况进行地下水污染状况监测。

在生态、环境并重的环保新时期,对“水土不分家”的理解更加见仁见智,防治土壤污染的同时应该加强防治地下水污染,已经成为共识。土壤污染防治法草案三审稿便已体现出水土一体化防治的思路,坚持统筹协调,凝聚合力,处理好与相关法律的关系,既相互衔接又突出特色。

重在强化污染者担责,提高责任人违法成本。

宪法和法律委员会经研究,在草案三审稿里明确了超标地块的土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染的内容;规定了农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的,生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案,并采取相应的措施;增加规定农用地地块的修复方案、建设用地地块的风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容;明确了对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块,生态环境主管部门根据实际情况进行地下水污染状况监测。

土安,方有食安;土安,也才能居安。住宅、公共管理与公共服务用地直接涉及人居安全,十分敏感,应当加强准入管理,确保土地开发利用前符合用地要求。及时回应公众民意,土壤污染防治法增加规定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。

重在强化污染者担责,提高责任人违法成本

此前,有的常委委员、地方和社会公众提出,应当进一步理顺土壤污染风险管控和修复过程中相关主体的责任,突出污染者责任。宪法和法律委员会经研究,强化了“污染者担责”,明确土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务;增加规定了土壤污染责任人变更的,由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。同时,鼓励自愿治理,增加规定了国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复;明确协助要求,增加规定了农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业经营主体等负有协助实施农用地土壤污染风险管控和修复的义务。

土安,方有食安;土安,也才能居安。住宅、公共管理与公共服务用地直接涉及人居安全,十分敏感,应当加强准入管理,确保土地开发利用前符合用地要求。及时回应公众民意,土壤污染防治法增加规定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。

据了解,土壤污染防治法草案在此前的审议和征求意见过程中,有常委会组成人员、地方、社会公众呼吁,加大对土壤污染防治违法行为的处罚力度,提高违法成本,通过严惩重罚,形成震慑。这一建议,在草案表决稿中有所体现:

此前,有的常委委员、地方和社会公众提出,应当进一步理顺土壤污染风险管控和修复过程中相关主体的责任,突出污染者责任。宪法和法律委员会经研究,强化了“污染者担责”,明确土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务;增加规定了土壤污染责任人变更的,由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。同时,鼓励自愿治理,增加规定了国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复;明确协助要求,增加规定了农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业经营主体等负有协助实施农用地土壤污染风险管控和修复的义务。

加重对造假行为的处罚,规定土壤污染重点监管单位纂改、伪造监测数据造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款;规定对专门从事土壤污染状况调查、风险评估、效果评估活动的单位出具虚假报告的违法行为,情节严重的,永久性禁止从事相关业务;并增加规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款,情节严重的十年内禁止从事相关业务,构成犯罪的终身禁止从事相关业务;同时增加规定这些单位与委托人恶意串通,出具虚假报告,造成他人人身或者财产损害的,应当与委托人承担连带责任。

据了解,土壤污染防治法草案在此前的审议和征求意见过程中,有常委会组成人员、地方、社会公众呼吁,加大对土壤污染防治违法行为的处罚力度,提高违法成本,通过严惩重罚,形成震慑。这一建议,在草案表决稿中有所体现:

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