加强互连网,牢牢记住总书记嘱托

作者:农业新闻

牢记总书记嘱托 坚持以防为主 运用信息化手段

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来源: 海南日报 发布时间2018-09-26 10:26:32

2018年的4月13日,对于海南这个全国最大的经济特区注定是个特殊的日子,习近平总书记亲临海南视察、出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。

这天上午,习近平总书记来到海南省政务数据中心大厅,在察看数据中心建设运行情况后,他在互联网+防灾减灾信息平台展示的电脑屏幕前驻足察看。说起当时的情形,省水务厅厅长王强很是激动,他在操作台向总书记演示了系统界面的板块内容和应用情况,介绍了海南运用大数据技术,开展防灾减灾工作的成效。听完介绍后,习总书记十分赞许。习总书记特别嘱托,各级党委和政府要强化互联网思维,善于利用互联网优势,着力在融合、共享、便民、安全上下功夫,推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

海南省委、省政府和“三防”战线广大工作者牢记总书记的嘱托,不断完善互联网+防灾减灾信息平台,努力提升其防灾减灾能力和水平。

自2015年底该信息平台启用以来,这一平台系统助力我省有效防御了32个热带气旋和49场强降雨,为应急指挥、科学决策、精准防灾减灾提供了强大支撑,为全国防灾减灾数据信息系统建设提供了“海南样板”。

“信息部”:

风雨变幻,心中有“数”

9月14日下午,省三防办指挥办公室,全省防御超强台风“山竹”视频会议正在举行。

“截至今天早上8时,大型水库蓄水量50.45亿立方米,占正常库容84.0%:松涛、大广坝、戈枕、陀兴、石碌水库蓄水量刚刚超过80%的正常库容……”省三防指挥中心办公室的显示幕墙上,卫星云图、台风路径、江河水库水情等实时信息一屏尽览,鼠标轻轻一点,数据库信息即时可看。风、雨、水情的信息实时更新……这只是互联网+防灾减灾信息平台功能的一小部分。

“信息部”是这个平台的重要功能之一。它打破过去各部门、各系统数据间“蜂窝煤”式壁垒,整合了覆盖全省涉及“三防”的数据信息,有效实现防灾预警、指挥决策、应急保障等业务协同功能。这在全国防灾减灾平台建设中尚属首例。

从零到有,从有到优,平台“上线服役”的历程起点始于三年前。

海南台风、洪涝、风暴潮等自然灾害多发。据统计,影响我省的热带气旋平均每年有7—8个,其中登陆海南岛的有1—2个。台风破坏性很大,洪水、风暴潮往往随台风而至,给群众的生命财产安全带来严重威胁。如何让群众在台风灾害中从容避险,成为海南各级党委、政府工作的重中之重。

2015年5月29日,省委书记、时任省长刘赐贵到省三防办调研,发现当时的“三防”信息系统功能不全、各部门间信息不能共享、防灾减灾手段滞后,发挥不出“指挥中心”作用时,他皱起了眉头,当即要求,要全面提升我省“三防”管理水平和“三防”指挥能力,充分利用互联网等现代管理手段,让广大人民群众在自然灾害面前耳聪目明、心中有数,防范到位。2016年,刘赐贵再次视察省三防办,在观看系统演示后指出,“要紧紧围绕落实好习近平总书记‘两个坚持、三个转变’的防灾减灾理念,即坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,进一步完善互联网+防灾减灾信息平台。”此后,他多次指示、批示,并主持会议,听取这一平台开发进展情况汇报,与技术人员一起讨论研究、改进完善。

海南省互联网+防灾减灾信息平台建设秉承以人民为中心的理念,重点突出5个100%安全的工作目标,即渔船100%回港,渔民100%上岸,水库100%安全,低洼及危险地区人员100%撤离,游客100%安全。借助平台全、快、准确的大数据,在灾害来临前可做到心中有数,在防风中看得更远、防得更早、措施更准。

“指挥部”:

科学决策,运筹帷幄

2016年10月,互联网+防灾减灾信息平台初上线不久,就在迎战正面登陆我省的强台风“莎莉嘉”过程中,显现出其巨大能量。

“2016年10月18日9时50分,台风‘莎莉嘉’在万宁市和乐镇登陆,19日凌晨0点前后从儋州移入北部湾海面,这次台风强度高达14级,在我省境内停留了14个小时。”省防汛防风防旱总指挥部办公室督察专员陈武回忆,抗击这场强台风,互联网+防灾减灾信息平台应用贯穿了台风灾害影响海南省事前、事中、事后整个过程。

当时,依据信息平台提供的风、雨、水情等数据科学研判,涉及民生的行业救援抢修力量和18车抢险物资提前下沉到一线可能受灾区域,66万涉险人员全部转移,重点部门的电力、通信、油料、交通由行管部门实行点对点保障,渔民渔船主动响应及时回港避风。

与过去同等量级的台风相比,抗击“莎莉嘉”台风实现了人员“零死亡”、灾害损失最低的效果,互联网+防灾减灾信息平台功不可没。

而在2017年抗击台风“卡努”期间,互联网+防灾减灾信息平台建设已基本完成,全省上下显得更加从容:省领导以及各级三防指挥部成员在防御台风“卡努”工作一线,都能够从平台上了解台风实时路径,通过手机客户端可视频连线应急处置现场,行动指令可通过短信和APP同步下达至责任人,并动态跟踪执行进度。

“过去领导对防灾减灾工作的批示,基本上是在报送材料后作出的。现在领导能够通过信息平台直接了解相关情况,可直接提要求、作批示,更加快速便捷。”得益于信息平台的使用,省防汛防风防旱总指挥部办公室副主任吉小燕感受到了如今防灾减灾与过去相比的明显不同。

在王强看来,平台最大优势和特色是结合海南实情和特点,构建起全省应急联动机制,解决政府决策的防洪调度方案、受淹地区、人员转移、防灾物资配给调度、抢险队伍调配等业务协同工作难点和社会公众、游客关心的避灾安置、供水供电等民生热点问题。

“作战部”:

上下联动,协同开展

9月18日晚,省三防办指挥办公室里技术人员正在忙碌,抓紧台风过后的间隙对互联网+防灾减灾信息平台二期再次进行全面的检测优化,确保系统正常稳定。

就在同一间办公室,今年年初,互联网+防灾减灾信息平台在这里获得了国家防办的点赞。

“该平台在整合涉灾数据、构建多级多部门业务协同机制、建立全省上下联动机制、面向公众服务创新模式等方面,都走在全国前列。”国家防办有关专家说。

信息平台及其移动端应用的广泛便捷,让防灾减灾随时随地实现移动端在线上线下同步指令下达、灾害预警、险情上报的协同互动,还可以实时推送基于公众当前定位地点的防灾服务信息,如天气、交通、所在区域预警信息、最近的避难场所及转移路线等。

陈武介绍,互联网+防灾减灾信息平台建设则在前期基础上,继续围绕“一个中心,两个平台”,即防灾减灾大数据中心、防灾减灾决策支持平台、防灾减灾信息服务平台这一总体架构,以“横向到边纵向到底”为目标,建立信息互联、互通机制,对大数据信息进行分析与应用,支撑多部门异地会商、业务协同、联动指挥,从而实现自应急响应启动、到结束、再到灾后重建整个过程的业务协同支持。

“通过信息平台及其移动端,我们可以关注全省防汛情况,及时接收信息开展一线工作。”国电海南大广坝发电有限公司副总工程师黄明对此深有感触。

在第23号台风“百里嘉”影响结束后,为做好“山竹”的防御工作,各防灾减灾单位各市县通过互联网+防灾减灾信息平台,并肩在值班会商、船舶管理、水库防洪、重点区域人员安全保障、城市防洪排涝及户外风险隐患排除、漫水桥管理、民生保障、旅游防汛防风、台风宣传上开展具体防御工作。

9月15日17时,大广坝水库泄洪,预泄流量由300立方米每秒逐渐加大到1600立方米每秒。

此时,“山竹”的威力15级,时速达到25公里每小时,最大风速48米每秒。

“大广坝水库泄洪从9月13日开始,泄洪前我们已及时通知大田镇、三家镇、四更镇等下游乡镇及沿岸村庄,密切关水位上涨情况,做好人员转移准备工作。”东方市三防办主任符启福说。通过互联网+防灾减灾信息台从上至下、从下至上的互联互动作战,有力提升防灾减灾工作效率和应急救援能力。

“便民服务部”:

人人都能成为防灾减灾行家里手

近日,想要查询防风知识的海口市民林胜书,在通过“海南省防汛防风防旱”微信公众号上进入“便民咨询”模块时,发现了一条发布于2017年10月10日的“群众随手拍”,定位是在万宁市北大镇423县道附近。

“那位网友现场随手拍了3张照片,附的文字上写着‘万宁迎来强降雨,老人小孩们都得到了妥善的安置’。我老家在北大镇,看到就觉得心里挺暖的。”林胜书说。

那场秋季强降水,持续数日。就像那位随手拍的网友一样,不少受降雨影响的群众不仅通过平台公众号了解雨情汛情信息,还随手拍摄上传自己遇到的路况、积水点、事故等照片,提醒他人,分享身边的防灾减灾信息。

“除了‘海南省防汛防风防旱’微信公众号,我们信息平台还面对公众开发了‘海南防台风’手机APP。”信息平台开发技术人员陈公式治说,这是为了让公众随时随地了解防台风的各类信息,气象生活指数预报数据、实时路况及停航停运、景区游客数量及景区关闭等信息,提升公众防灾减灾的参与度和自我避险的能力。

据统计,在超强台风“山竹”9月14日至9月17日影响海南的四天时间里,互联网+防灾减灾信息平台浏览人数超过110万人次。

这逐渐在形成一种互动无间的模式,政府防灾减灾各部门与群众之间打破原本虚悬的界线——手机APP和微信公众号服务,可及时发布最新的防灾减灾信息;任何人都可随手拍摄上传防风实况。

防灾减灾信息平台让人人都成了预报员、宣传员、信息员,人人都成了防灾减灾的行家里手。

平台运行三年来,一个个防灾减灾成果给予了它满意的评价,社会各界也交口称赞。上海、山东、甘肃、广东、福建、河南等省市以及太湖流域管理局等多个单位纷纷来我省学习取经。今年3月29日,在第八届防汛防旱信息化论坛上,省防汛防风防旱总指挥部办公室有关负责人受邀在现场介绍了海南省互联网+防灾减灾信息平台,分享了大数据互联共享在海南防汛防风中的实践和经验。

“信息平台功能很多,我们主要使用的功能是水库巡查,以前巡查是靠笔记,现在有移动轨迹记录、还可以实时上报异常情况,用海南话来说,就是厉害多了!”海口市龙华区水库管理中心主任吴乾清在水利系统工作了24年,他说信息化、科技化平台的使用对于一线防汛人员而言,不仅能提升工作效率,还能充分提高巡查工作的精确性和准确性。

“为进一步用好、用实防灾减灾信息平台,我们目前在便民功能上下功夫,同时也在完善数据实时化、自动化向智能化升级上下功夫。”王强表示,要强化系统智能化挖掘和应用,让信息平台变得更“聪明”。

强化互联网+信息平台建设提升防灾减灾能力新闻发布会(2018年11月16日)

陈德皎(海南省防汛防风防旱总指挥部办公室主任):

各位记者朋友,大家上午好!我是今天发布会的主持人和新闻发布人、省三防办主任陈德皎。欢迎大家来参加今天上午的新闻发布会。

今年4月13日,习近平总书记亲临海南视察、出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会之际,在海南省政务数据中心大厅,察看了互联网+防灾减灾信息平台展示,并对海南在防灾减灾信息化方面提出了特别的嘱托。7月份,韩正副总理到海南调研时,也专门了解了互联网+防灾减灾信息平台的建设情况。互联网+防灾减灾信息平台从建设初期到推广应用阶段,得到了刘赐贵书记和沈晓明省长的密切关注和亲自指导,目前为我省防灾减灾工作提供了重要的技术支撑。今天,我们在这里举办新闻发布会,目的是在全社会推广应用互联网+防灾减灾信息平台,充分发挥信息平台的技术支撑作用,提高政府部门防灾减灾指挥决策科学性和公众防灾减灾服务便捷性,从而推动海南防灾减灾能力的提升。

出席今天新闻发布会的领导有:省应急管理厅古远新副厅长、省三防办陈武督察专员,省水务厅建管处陈佳副处长,省水文水资源勘测局陈成豪局长,省气象局气候监测中心吴慧副主任。

今天的新闻发布会有两个环节:

第一是介绍强化互联网+信息平台建设提升防灾减灾能力有关情况,第二是记者提问环节。

下面,首先,由我来介绍强化互联网+信息平台建设提升防灾减灾能力有关情况。

在此,感谢媒体长期以来对三防工作的理解、关心和支持。我介绍四个方面的情况

一、新时代防灾减灾理念

近年来,我省始终坚持贯彻习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念,不断探索推动我省防汛决策由经验判断向科技手段支撑转变。

2015年,省委书记、时任省长刘赐贵到省三防办调研时,就提出要全面提升我省“三防”管理水平和“三防”指挥能力,充分利用互联网等现代管理手段,让广大人民群众在自然灾害面前耳聪目明、心中有数,防范到位。

2017年,省长沈晓明在省三防办调研时,进一步要求加快推进互联网+信息平台建设,将“互联网+”信息平台做成各委办局之间信息共享的样板。

在领导的统筹布局下,海南立足于5个100%安全的工作目标,整合共享36个厅局涉灾信息数据,构建多级多部门业务协同、全省上下联动、面向公众服务的互联网+防灾减灾信息平台,并作为省政务信息共享12大主题之一向习近平总书记和韩正副总理进行了演示汇报,得到习近平总书记和韩正副总理的肯定。

二、建设完善防灾减灾信息平台措施

今年4月13日,习近平总书记察看互联网+防灾减灾信息平台时,特别嘱托各级党委和政府要强化互联网思维,善于利用互联网优势,着力在融合、共享、便民、安全上下功夫,推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

省水务厅专门组织召开专题会议,进一步研究完善我省互联网+防灾减灾信息平台,今年以来着力从五个方面措施下大功夫完善。一是在便民上下功夫,建设了“海南防汛防风防旱”微信公众号,及时推送防灾动态,群众可实时掌握最新的台风路径以及周边的防洪楼、易涝点位置等,便于民众自主避险。二是在便捷性上下功夫,进一步简化平台的界面和操作流程,每一位使用者都可以通过手机一键上报灾险情,做到人人都是“预报员、宣传员”。三是在实用性上下功夫,根据省三防预案的应急响应启动条件,平台建设了应急预警机制,自动发送预警通知,并将应急响应过程流程化、标准化、可视化,自动跟踪各项任务完成情况,做到“提前预防、事必留痕”。四是在实时性上下功夫,将老旧的遥测站点进行了全面升级改造,利用通讯双通道机制,确保站点在恶劣气候条件下仍可按时上报数据。五是在历史记录上下功夫,对整合在平台中1956年以来的历史台风和雨情、水情、物资等资料进行数据整编和挖掘,形成历史台风档案,为未来相似台风的对比分析提供依据,使台风的预防更加科学、准确。

三、互联网+防灾减灾信息平台应用成效

2018年,在各级领导的高度重视以及互联网+防灾减灾信息平台为我省三防工作提供了科技支撑的有利条件下,全省洪涝灾害直接经济损失5.9亿元,较去年减少0.2亿元,无人员因灾死亡或失踪。互联网+信息平台的视频会商、水库视频监控、风雨水情监测预警等功能为三防工作的有序开展发挥了重要作用,特别是在水库科学调度方面,发挥了不可或缺的作用,今年台风期间,互联网+防灾减灾信息平台为省防总、省水务厅提供了37份水情简报数据,协助分析降水和来水情况,使水利工程有效发挥拦洪、削峰、错峰作用,科学防控江河洪水威胁。

以大广坝水库和松涛水库为例,大广坝水库今年遭受2场较大洪水影响,其中在受9号台风“山神”及南海低压天气的共同影响期间,水库拦蓄洪水5.85亿立方米,削峰率100%;受16号台风“贝碧嘉”影响,在入库洪峰流量3716.88立方米/秒时,下泄流量330立方米/秒,削峰率91.1%。松涛水库提前开启5孔闸门预泄,最大预泄流量达到800立方米/秒,预泄共历时46小时,泄流总量5364万立方米,腾出库容拦蓄洪水。

防灾减灾信息平台为近几年三防工作取得的成绩提供了重要的技术支撑作用。除此之外,今年的三防工作取得成绩还得益于三个方面的举措:

一是严格落实三类责任人,完善三项度汛措施。国家防总、水利部和省委、省政府高度重视水库防汛安全管理工作,为确保水库大坝安全,我省严格落实鄂竟平部长在全国水库安全度汛工作视频会议提出的“三项措施,三类责任人”的要求,即每一座小型水库都要有雨水情预测预报系统、运行调度方案、大坝防汛抢险应急预案,都要有行政责任人、技术责任人和巡查责任人。省防指、各市县防指提早调整充实了组成单位和人员,省防总汛前及时向社会公布了全省小型水库防汛责任人名单,督促各市县进一步细化和公布防汛责任人名单,主动接受社会监督。省防总及时举办2018年全省三防责任人培训班,指导市县加强基层防汛指挥长培训和责任落实,并派出专家赴市县指导和授课,全省已累计培训各级防汛负责人和专业技术干部3000多人次。

二是成员单位团结协作,凝聚防汛防风合力。省防总今年加强了有关厅局联合防御的工作,成员单位数目由37个增至39个。我们先后联合省国土资源厅、省住建厅、省国资委、省旅游委、省气象局、省渔业厅等部门,对山洪地质灾害、城市洪涝灾害的防范,还有风雨水情监测、中央企业的安全度汛、渔船渔民安全、汛期旅游安全、水库、水电站的安全度汛等方面的工作,做出了专门的部署安排。

有关部门都结合各自的实际,强化责任落实,紧盯关键环节。解放军和武警部队加强抢险救援专业力量建设,在参与危险地区群众转移和抗洪抢险救援等工作中充分发挥了中流砥柱作用。

三是强化预测预报预警,积极应对风洪灾害。省防总24小时值班值守,实时监测全省雨情水情旱情,及时组织相关成员部门分析会商、安排部署防汛防风工作,共启动防汛防台风Ⅳ应急响应三次,防汛防台风Ⅲ应急响应四次,先后发出62个通知,累计派出15个工作组协助指导市县开展防汛防台风工作。各市县防指加强预测预报、强化应急值守、积极开展局地暴雨、江河洪水、山洪泥石流、台风影响和城市内涝防御工作,提前转移危险区群众50多万人次,保证了人民群众生命安全,最大程度减轻了灾害损失。

气象部门发挥自身优势,加强风情、雨情预测预报预警,为防汛防风工作提供了有力的支撑。通信部门提前向移动用户发送温馨提示,仅防御台风“山竹”期间,共向2174万移动用户发送提示短信4348万条。省防总于防御“贝碧嘉”期间首次召开新闻发布会,并于防御“山竹”期间再次召开发布会,向社会发布台风的最新动向,通报防御工作最新动态以及下步工作计划,回应社会关切。

在此,我仅代表海南全体三防工作人员,对广大新闻媒体工作者,在舆论正向引导,防汛防风信息发布,以及对我们的工作监督等方面,所付出的努力和帮助,再次表示衷心的感谢,也希望你们在以后工作中继续给予大力支持。

四、机构改革背景下,防灾减灾信息化建设的探索

习近平总书记10月31日主持中共中央政治局第九次集体学习时强调,要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义,加强领导,做好规划,明确任务,夯实基础,促进其同经济社会发展深度融合,推动我国新一代人工智能健康发展。在科技的新要求和机构改革的大背景下,我们将针对防灾减灾信息化建设作出以下探索:

一是推动防灾减灾信息实时化向智能化发展。我省的防灾减灾信息平台已基本实现了实时化,下一步要探索逐步向智能化方向发展,充分应用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动应用等新兴技术与“互联网+”思维,使防灾减灾插上智能的翅膀。

二是推广互联网+防灾减灾信息平台到乡镇基层。目前互联网+防灾减灾信息平台已延伸到市县一级,在此基础上,不断加强培训宣传,将信息平台推广到乡镇基层,真正实现以横向到边、纵向到底。

三是加大互联网+防灾减灾信息平台的公众服务力度。通过集成和完善现有信息服务手段的基础上,运用移动互联网技术与公共媒体的信息联动,打造服务统一入口,深化公众服务工作,通过建立多种多样服务方式和内容信息,为公众提供泛在、便捷的服务。

新华社记者:

在水文水情预报方面,针对提高水文预报精准度上我们采取了哪些措施,在防汛中发挥了怎样的作用?

陈成豪(海南省水文水资源勘测局局长):

随着经济社会发展,为了服务全省防汛防风防旱工作,海南水文从注重水文情报测报到不断发展完善水文预报预警。目前,我省大江大河和部分中小河流水文测站实现了洪水预报,预报水位误差20%左右。为了进一步提高水文预报精度,主要采取以下措施:

一是逐年修编我省江河断面洪水预报方案。预报方案和参数是洪水预报的关键。通过逐年积累各场次洪水,不断检验原预报方案,增加资料长度,进一步分析率定参数,分年度对全省主要江河断面预报方案进行修编,不断提高预报精度。

二是加强洪水预报新方法、新技术的研究和应用。积极和科研院所合作,与中国水科院王浩院士团队开展水文预报预警技术研究,与清华大学、河海大学合作,开展无资料地区洪水预报研究;开发使用最先进的预报模型提高精准度。

三是建设基于互联网、大数据、云计算的水情预报预警平台,利用计算机技术开发洪水预报系统自动滚动预报功能,对预报结果实时修正,提高洪水预报精度。

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