推推家常,激发基层人大工作活力

作者:农业新闻

高唐县梁村镇政府驻地有镇中心小学和镇幼儿园两所学校。每天下午4点半,正是放学的时间,干净整洁的路面两边,整齐地停放着接送孩子的电动车,家长们有序接走孩子。家长们说:“过去车乱停、人乱行,放学时间道路拥堵严重,有很大的安全隐患,现在这里的交通秩序真是大变样了。”

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收集社情民意件件追踪落实

基层人大工作要上接天线,下接地气。上接天线,就是要坚持党的领导,依法行权履职,贯彻落实党的路线方针政策。下接地气,就是要坚持以人民为中心的发展思想,为人民群众办事,反映群众呼声。

刘奎忠说:“高唐县开展了千名代表听民声活动,单月赶集‘摆摊’,双月进站‘拉呱’。咱们老百姓随时都能来说说心里话,小事咱们直接办理,大事咱们‘一事一议’。”

开展“民生小事”督办代表夜聊。

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编者按

“我必须得好好学习,把党的政策吃透,把个人手头工作摸清。”清平镇人大代表、水利站站长王山伟加入听民声活动后,负责现场解答与镇村水利设施有关的咨询。由于任职时间不长,对辖区灌溉沟渠分布不够了解,为了详细掌握相关情况,王山伟到每条沟渠实地探访,收集沟渠现状第一手资料,并手绘了一幅灌溉沟渠分布图表。

民生实事项目代表票决制在宁波市县乡三级人大全面推行;各级人大代表进联络站实现“全覆盖”;各地创新代表履职活动方式,代表联系群众常态化……

这一变化始于今年7月4日的梁村街大集。县人大代表李树臣得知了镇幼儿园放学时道路拥堵的情况,赶“集”结束后,马上进行了现场调研。经过李树臣一个星期的协调,确定了解决方案:一是在幼儿园南侧整理出一片空地,供学生家长停放车辆;二是在幼儿园南墙再开一个大门分散人流,方案所需的资金由镇政府解决;三是有序停放车辆问题由学校对家长做工作。经过镇人大主席团通过,方案开始正式实施。历时两个半月,这一问题便得到解决。

象山县大徐镇人大主席团着力构建实体联络站、网络联络站、一线联络站“三站一体”代表联络站新格局,同时依托代表联络站广泛的信息资源,探索实施“代表督事”制度,积极发挥人大职能作用,促进了政府工作改进和民生诉求的有效落实。

单月赶“集”让代表主动找群众,双月进“站”群众随时能找到代表。为帮助群众轻松找到“家”,高唐采取“1+N”模式,先后建设升级了13处“人大代表之家”,按“十有”标准新建了28处人大代表联络站,基本满足了承办代表联络、组织代表活动、督办代表建议处理镇街人大日常工作的需要。“有了这个工作站,不仅百姓好找咱,个人履职尽责也更方便了。”赵寨子镇赵寨子社区人大代表联络站值班代表赵子盛表示。

海曙区人大的“互联网+”、鄞州区人大的“六联法”、北仑区人大的“双员制”……各地的创新做法既提升了工作实效,发挥了人大代表作用,又在多种形式的密切联系群众实践当中,彰显了人大制度的优越性、人大代表的先进性。

怎样听——

北仑区人大常委会争取支持,强化保障,人大工作力量不断得到充实,街道人大工作经费列入街道部门预算足额保障。同时还积极为街道人大工委营造良好工作环境,各街道党工委一年两次以上听取街道人大工作汇报、党工委书记联系人大工作、街道人大工委主任列席党政会议等已成常态。

高唐千名代表听民声活动严格把握提前公告、接待、登记、反映、反馈5个系统步骤,制定了民声听取、民意吸纳、民怨化解、民生办理等一整套的科学工作制度。对属于民生小事、问题咨询范畴的信息,值班代表能当场答复解释的,直接答复;属于人大代表建议范畴的信息,则按照分级负责、归口办理的原则及时汇总,这些社情民意都直接列入了“不忘初心、牢记使命”主题教育需重点整改的问题,由县人大常委会人事代表室、开发区和各镇街人大研究,审查后转交县政府相关部门办理。办结完毕,接访代表和工作人员则需通过榜示、见面等方式第一时间反馈,确保件件有落实、事事有回音。

各地普遍以提升监督实效为导向,依法管好政府“钱袋子”,很多地方工作开展得有声有色。北仑区人大常委会积极探索街道预算监督,出台《关于加强街道预算监督的指导意见》,适时总结大碶街道、新碶街道等试点经验,持续在预算编制、预算执行和预算绩效三个关键节点上聚焦用力,创新实行“阳光三审制”,全面推开街道预算监督工作。如大碶街道人大工委初审街道2019年预算安排时,对街道预算安排提出压缩不必要开支、加大民生实事项目投入等10条审查意见。经预算调整,街道压缩不必要支出8000万元,同时增加沿山公路路灯安装等民生项目5个,涉及资金1000万元。鄞州区人大常委会修订了《街道预算监督暂行办法》,在今年年初区人代会上,中河、明楼两个街道预算单独提交大会重点审查,通过多种方式加大对街道经济政策实施、重点支出、重大投资项目资金的监督力度。

听什么——

竺江持续关注群众反映的问题,并提交了规范油性涂料经营场所的代表建议。相关部门高度重视,规范的涂料经营场所随之开建,搬迁工作得到推进落实。

听百姓家长里短,解群众燃眉之急。

每位代表人均接待选民达到21人次,督办的“民生小事”达到人均8.4件……这是江北区白沙街道实施以“代表夜聊”为主要形式的“民生小事”代表督办制以来的可喜变化。代表接待选民的时间从白天拓展到晚上,接待场所从代表联络站延伸到选区、小区、企业和部队,民生问题的收集和解决更快更高效了,代表与选民之间的距离也更近了,有效提升了代表的角色感和履职的成就感。

如何做——

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针对人大代表赶“集”、进“站”“如何听”的问题,高唐县人大常委会专门设计了《千名代表听民声活动工作手册》,严格执行接待群众规范化、工作运转程序化、接待场所标准化等“六化”标准。每次接待的时间和地点必须提前一周通过村居宣传栏、电子屏幕、广播喇叭向村民公示。

推进“四化”建设 履职载体更丰富

如今,高唐各级人大代表已经将充电学习作为“规定动作”,通过日常积累逐步提高理论水平和思想素质。学习内容不仅涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家的大政方针政策,也包括各种专业法律、业务知识。同时,高唐开展了学习年活动,连续邀请中国人大理论研究会专家,对各级人大代表、人大机关干部进行了《宪法》《监督法》《代表法》等基础课程的集中培训,提升了他们的履职能力。

经过多年努力,全市已建成实体代表联络站372个、网上代表联络站128个,实现了代表进联络站的“全覆盖”,使代表活动的普遍性和广泛性得到了保障。特别是2018年推行代表联络站“四化”建设以来,全市已有102个代表联络站实现了硬件标准化、制度规范化、联络信息化、活动常态化。

提升履职能力不做“举手”代表

近年来,宁波市各乡镇人大和街道人大工委紧紧围绕全市中心工作和本行政区域重点任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断推进自身建设,探索有创新、实践有特色、工作有成效,在服务地方经济社会发展、推动基层民主法治建设、促进社会和谐稳定、密切与群众联系等方面发挥了重要作用。今年4月9日,市人大常委会组织召开了全市乡镇、街道人大工作交流会,进一步总结工作、交流经验,凝聚共识、形成合力。

人大代表在现场与百姓的互动是双向的,并不是单纯地“接”,更需要科学严谨地“答”,让群众听得明白、满意而归。“这项听民声活动是对每一位人大代表工作水平、业务素质、应变能力的综合检验,达标不达标,拉出来一试便知。”高唐县人大常委会主任李丙成介绍,据他们初步统计,在现场接待中,百姓提出的咨询类问题超过半数,每位接访代表需要用到大量的法律、法规和相关政策知识,这就在无形中形成了“倒逼机制”,迫使人大代表们主动利用各种时间和机会学习相关知识,持续不断地提高自身法律水平和政治素养。

同时,各地以贯彻落实中央和省市委文件精神为抓手,切实加强组织机构及队伍建设。目前全市绝大多数乡镇人大主席和街道人大工委主任实现了一正一副或一正两副配备,专职化比例高达95.1%。全市各乡镇、街道积极推进设立人大办公室,配备人大工作人员。

在开展千名代表听民声活动中,人大代表无论是“摆摊”,还是“拉呱”,听到的都是原汁原味的社情民意。从道路损坏到坑塘垃圾,每一件看似再普通不过的小事,接访人大代表都当成大事来办。据统计,截至今年10月底,人大代表解答咨询类问题1856件,收集社情民意871件,已解决803件,被群众称为“工作有温度,方法接地气”的好做法。通过听民声活动,高唐各级人大代表深入基层,筑起了化解社会矛盾的“第一道防线”。

新时代要有新气象,更要有新作为。基层人大工作任重道远,大有可为。全市各乡镇人大和街道人大工委顺应新形势,适应新要求,积极探索,有效作为,切实加强推进各项工作和建设,在基层民主政治建设中不断迸发履职活力和生机,释放保障推动经济社会发展的积极动能。

高唐将全县范围内的近1000名人大代表,根据职业和村居工作实际编成13个工作组,统一安排至各镇街,并按照单数月赶集“摆摊”的要求开展现场接待活动,由过去“群众找代表”变为“代表等群众”。活动中,每位代表均持证上岗,党员代表佩戴党徽,依据不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复的原则开展工作。

为回应社会关切,近年来,全市各乡镇人大和街道人大工委充分发挥代表作用,强化代表履职监督,丰富代表履职活动,积极构建代表联系群众常态化机制。

“民生小事矛盾我化解,新旧动能转换我示范”,由过去被动履职,到如今积极学习、主动作为,这是高唐开展千名代表听民声活动提交的一份漂亮成绩单。

依法行使职权 助推发展更有力

内容摘要:近日,山东省高唐县一小区附近的杂草地变成了停车场。小区居民在一首诗中写道:往日杂草地,如今已整平。规划停车位,便民又实用近日,山东省高唐县一小区附近的杂草地变成了停车场。小区居民在一首诗中写道:“往日杂草地,如今已整平。规划停车位,便民又实用。”此事的巧妙解决,得益于高唐县开展的千名代表听民声活动。

通讯员 周海杰 魏俊国

千名代表听民声活动是高唐县人大发挥代表作用、征集群众诉求的有效渠道,开始于2018年。在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后,县人大将这一平台纳入联系群众的渠道,组织全县的中央、省、市、县、镇五级千名人大代表主动“报家门”、亮身份,赶“集”进“站”,履职听民声,点对点、面对面收集社情民意,将收集的民意整理纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育需要检视的问题,与全县50万百姓实现了高效互动,共同唱响了一曲社会治理创新的“大合唱”。

今年1月,江北日湖琴云小区的居民们发现道路改造后小区旁边的公共自行车点被取消,造成出行很不方便,就马上向社区干部反映并转告街道人大工委,通过开展代表“夜聊”,问题很快得到了圆满解决。

此前,山东省人大代表、高唐县委副书记、县长刘奎忠来到人和街道金兴社区人大代表联络站,和其他5名县人大代表一起接待前来咨询的群众。社区一位叫周美凤的老人希望小区北门的空地能整治一下,刘奎忠和几位代表当即进行了核实和现场办公,提出了将杂草地改造成停车场的想法,并制定了治理方案。

象山县、余姚市等地的乡镇人大,还连续多年就政府重点工作开展专题询问和工作评议,有力推动了重点工作开展。镇海区九龙湖镇人大主席团积极探索改进会议形式,采取分线听取报告并进行评议的方法,海曙区洞桥镇人大年中人代会按照“3+X”模式确定审议事项,进一步提高镇人代会的议事质量和履职实效,强化了人大对政府工作的监督推动。

“俺得了糖尿病,听说能报销门诊费用,需要准备点啥资料?”“俺村的自来水最近老出问题,您能帮着处理一下吗?”……在近日的梁村镇乡村大集上,包括王志文在内的5名县、镇人大代表赶到大集“摆摊”接待,现场被围得水泄不通。面对赶集群众抛出的一个个问题,接访代表沉着应对,分别做了记录和回答。像这样的人大代表一线接访活动,在梁村镇每个单数月的乡村大集都能看到。

鄞州区人大对标代表联络站建设高标准,推进联络站软硬件的升级改造,着力打造一批功能性更强、信息化程度更高、运作更规范的品牌站点。同时,创设联络站接待选民新模式,中河、明楼等街道围绕社区消防通道整治、社区小餐饮油烟管控等热点问题,采用“线上+线下”组合方式接待选民,代表与选民、网民互动交流,取得了积极效果。

单月赶集“摆摊”双月进站“拉呱”

规范制度“四上墙”“三公开”,代表接待室和议事室面积均达到70平方米,联络站每月一次定期开展代表接待选民活动……推进实体联络站标准化建设,夯实了代表履职活动基础;创新设立的网络联络站,把全体镇人大代表分成12个小组,每月一组定期进驻镇综合指挥室,了解网络社情民意,开拓了代表主动履职渠道;按镇域片区划分建立4个一线代表联络站,代表可通过群众反映、网上留言、民生实事项目建设和“村民说事”等途径发现问题,收集意见,探索形成开放式代表履职形式。“三站一体”代表联络站和“代表督事”制度推动了代表联络站从实体化向网络化、开放式转变,进一步拓展丰富了代表联络站的实践形式,为闭会期间代表履职搭建了多种平台。

近两年,阳明街道代表联络站开展接待活动32次,代表参加接待185人次,接待选民或民情联络员313人次,收集意见建议326条,其中有的建议落实为重点工程项目,还有的建议催生了农村居家养老“三色”管理模式等,使代表联络站真正成为反映社情民意的“直通车”。

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